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龙岩市财政局2016年工作总结
来源:龙岩市财政局  日期:2017-03-30 【字号:

在市委、市政府的正确领导下,2016年全市各级财政部门认真学习宣传贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面实施创新驱动、产业兴市、人才强市三大战略,全力支持打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役,深化财政改革,优化服务助推经济发展。充分发挥财政职能,砥砺奋进,共克时艰,强化征收,规范管理,有效地促进了财政收入持续增长,有力保障了各项重点支出,在推动新龙岩建设中发挥了重要支撑作用。2016年全市一般公共预算总收入2,660,721万元,下降1.4 %,其中:地方一般公共预算收入1,314,144万元,增长5.5 %。全市一般公共预算支出2,742,208万元(含上级转移支付),比上年增加162,554万元,增长6.3%全年财政工作主要体现在以下七个方面:

一、努力挖掘增收潜力,争取政策资金有新突破

(一)依法征税组织收入。在经济增速放缓、政策性减收因素较多、卷烟税收大幅下降的情况下,全市各级财税部门积极努力,财政收入增幅在全省排名提升进位,总收入指标由第8位提升到第6位,地方财政收入指标由第7位提升到第4位。全力支持重点行业、重点税源、重点企业的生产发展,加强分析,强化征管,落实好全面实施营改增、资源税从价计征等减税政策,加快推进第三方信息采集、交换和共享协作,提高重点税源监控水平,促进地方财政收入平稳增长。财政收入增幅在全省排名提升进位,总收入指标由第8位提升到第6位,地方财政收入指标由第7位提升到第4位,财政支出指标由第7位提升到第4位。全市财政收入实际完成数与年初预期目标还有一定差距,主要受产业结构和减税政策影响。一是我市财源结构以卷烟和资源型产业为主,2016年卷烟生产缴纳的税收同比减收5亿元,下降5%,黄金、铁矿等资源型行业减收6.5亿元,下降33.6%;二是营改增等减税政策影响大,建筑服务业、生活服务业、销售不动产、金融服务业等四个行业6-12月缴纳改征增值税10.18亿元,比去年同期营业税(15.37亿元)减收5.19亿元,下降33.8%,金、铜、稀土等矿产资源税全面推行从价计征,同比减收1.24亿元,下降22.7%;三是育林基金征收标准降为零,同比减收0.94亿元。

(二)强化政策对接落实。主动对接国家支持福建、闽西原中央苏区发展的一系列政策,出台《龙岩市争取上级资金和培育新增税源的考核办法》,调动县(市、区)、市直各部门向上争取项目资金的积极性。全市争取上级转移支付资金116.5亿元(快报数),增长7.8%,已到位公开招标地方政府债券转贷资金119.62亿元,其中:在建项目后续融资债券资金5.55亿元,新增债券资金30.5亿元,置换债券资金83.57亿元。按债券存续期和银行贷款利差测算,每年可节省融资成本15亿元。促成汀江韩江流域上下游横向生态补偿机制建立,两年内中央和省将投入我市汀江-韩江流域生态治理资金9亿元。新增中央财政对连城机场等特殊困难财力补助4600万元/年。省财政对我市北京-连城航线补助1350万元,一补三年。

二、拓展聚财融资渠道,积极支持三大战役

(一)支持项目落地攻坚。筹资161亿元,支持打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役。主动对接国开行、农发行等政策性银行,创新融资98.58亿元,争取专项建设基金42.83亿元,加大对城建环保、交通、社会事业等七大领域会战项目支持力度,为重大基础设施和攻坚项目建设提供大额、长期、低成本的信贷融资支持。PPP(政府和社会资本合作)模式推广运用已取得阶段性成果,储备项目35个,总投资319.42亿元。海西高速永定至上杭段、乡镇污水处理厂网一体化、连城县福地水库和永丰水库等3个总投资70.36亿元的PPP项目已落地,列入财政部示范项目。市财政局2016年被市委、市政府授予“服务项目落地战役”突出单位。

(二)加大生态环保投入。支持推进国家生态文明建设示范区创建,加强水环境治理投入,建立完善农村环卫保洁长效机制。拨付资金4.3亿元推进汀江、九龙江等重点流域治理,投入2300万元开展家园清洁行动,安排1700万元支持黄标车提前淘汰报废,投入2160万元支持开展养殖业污染治理,支持加快城乡污染治理和污水处理,汀江干流、武平象洞溪等水质得到明显改善,出境断面水质达到考核要求。

(三)积极助力脱贫攻坚。加强财政扶贫资金筹措力度,市级财政统筹扶贫开发资金1.04亿元,推进造福工程,支持重点乡镇(村)扶贫开发,扶持贫困户发展生产、培育和壮大带动贫困化发展的特色优势产业等。积极推进农业综合开发与扶贫攻坚相衔接,落实精准扶贫各项政策。市财政局2016年被市委、市政府授予 “服务脱贫攻坚战役”突出单位。本局干部挂钩109户贫困户,截至2016年底,已有40户贫困户实现脱贫。创新扶贫思维,编印《龙岩财政支农政策简答》3000册,广泛宣传强农惠农政策,充分发挥财政支农政策的效益,加快我市广大农民脱贫致富奔小康的进程,该项创举获省财政厅表扬。成立在长汀铁长挂钩帮扶基金,在资金筹集上本着“四个一”原则,即“挂钩单位挤一点、向上争取一点、社会拉一点和挂钩干部捐一点”,财政挂钩干部人均捐款千元,目前众筹资金达20多万元,直接用于贫困户脱贫或与贫困户脱贫有间接关系的支出。

三、聚焦稳增长调结构,推进供给侧结构性改革

(一)加大减税降费力度。落实收费清理改革,市级分两批公布了83个可收费的行政事业性收费单位和129项行政事业性收费项目,全面清理涉企收费,激励大众创业、万众创新,服务实体经济。加大企业技术改造等奖励,促进企业增产增效。全面实施营改增减税政策,覆盖四大行业2.8万纳税户,确保新增试点行业总体税负只减不增。

(二)扶持实体经济发展。兑现工业帮扶奖补政策3.79亿元,支持重组新龙马汽车项目尽快落地,支持企业技术改造、扩大市场,帮扶企业降成本。统筹资金1.63亿元,支持煤炭行业化解过剩产能。拨付3000万元支持永定区工业园区拓展区基础设施建设。拨付1,000万元支持闽西八大珍八大鲜等特色农业,出台农产品加工业固定资产投资市级补助政策,推进农产品加工产业加快发展。拨付资金378万元,扶持我市军民融合产业加快发展。把经银行认可的出口信用保险项下贸易融资纳入助保贷范畴,发放助保贷企业4家,发放贷款总额2,044万元。充分发挥企业应急还贷资金作用,扩大还贷应急资金使用地域范围和产业范围,为19家企业办理5.18亿元的应急转贷业务。

(三)促进新兴业态发展。运用现代金融工具,撬动社会资金投资我市新兴产业。与中国风险投资有限公司合作设立16亿元新兴产业基金,重点投资龙岩市节能环保、新材料、生物医药、新型显示、光电、软件等新兴产业。出资1.1亿元参与设立福建省企业技术改造基金,参与福建省产业股权投资基金共同合作设立兼并重组基金,支持我市产业转型升级。优先保障创业创新政策支出,着力培育科技小巨人领军企业,支持科技创新平台建设。

(四)实施补短板工程包。多渠道筹集资金16.25亿元,支持第一、二批工程包项目建设。支持实施各类棚户区改造16,912套(户),基本建成7,618 套(户),完成投资43亿元。拨付7.99亿元,用于异地扶贫搬迁、城市公共停车场和公厕、城市路网、污水处理和供水设施项目建设。拨付公积金增值收益8,608万元,助建公共租赁住房。

四、倾斜补短板兜底线,增加供给保障和改善民生

(一)优化城乡公共资源布局。增加农村公路建设养护投入。筹措资金加快推进厦蓉高速龙岩东联络线等项目开工建设,双永高速龙岩北互通连接线、中心城区至高新园区快速通道等项目建成通车。加速推进中心城区主干路网建设,筹融资50.6亿元用于龙岩大道高架桥等项目建设,推进中心城市交通治堵工程。拨付补助资金4,700万,用于弥补公交公司政策性亏损、公交场站及新能源公交充电设施建设。支持开通中心城区至永定定制公交,推动交通体系等同城配置。支持传统村落保护、抗震防灾等规划编制和多规合一试点。创新财政投入方式,2016-2018年市级将筹措资金1.2亿元,撬动金融资本4.8亿元,筹融资6亿元,引导县、乡(镇)投入54亿元,支持实施新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划。

(二)支持实施人才强市战略。拨付首期人才专项资金7000万元,不断优化、简化人才专项资金拨付程序,加强与有关职能部门无缝对接,确保人才专项资金安全、快捷拨付到位,为各类人才来岩发展提供优质、便捷的服务,营造优良的引才用才氛围。

(三)拓宽公共服务供给渠道。设立公共资源交易中心,整合工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等五项交易职能,推进政府购买服务,覆盖教育文化、市政维护、社工服务、助残养老等领域,有效增加多层次民生需求供给。出台财政奖补政策,鼓励民间资本进入医疗、养老等领域。首次采取商业银行授信10亿元及资产证券化融资5亿元,缓解公积金信贷紧张状况。

(四)不断提升民生保障水平。全市公共财政用于民生项目的支出217亿元,增长6.5%,占一般公共预算支出总额的79.1 %。市级财政统筹3.6亿元支持完成25件为民办实事项目。及时拨付资金6,049万元,有效应对尼伯特等台风带来暴雨洪灾,支持漳平市象湖等地受灾群众生活救助和灾后重建。认真落实各项惠农政策,推进三农综合保险,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,支持粮食生产与粮食安全。

提高学前教育贫困幼儿财政补助标准,完善城乡义务教育经费保障机制,建立公办普通高中生均公用经费拨款标准制度,提高公办中等职业教育生均公用经费定额标准。巩固扩大基本医保覆盖面,提高基本医疗保障水平。新型农村合作医疗和城镇居民医保政府补助标准从380/.年提至420/.年。基本公共卫生服务经费由年人均40元提至45元。出台乡村医生养老保障政策,政府给予缴费补助或发放养老生活补助。创新扩大职工医保个人帐户使用范围,满足参保人员多层次、个性化的医疗保险需求。

全面实施机关事业单位养老保险制度。继续实施城乡居民养老保险和企业退休人员养老金待遇提标工作,将城乡居民基础养老金标准由每人每月110元提高到125元;完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,困难残疾人生活补贴每人每月50元,重度残疾人护理补贴一级每人每月100元、二级每人每月50元。支持开展银龄安康保险试点工作。

兑现首套房契税奖励4,164万元,推动住房保障向以公租房为主、征迁补偿向以货币为主、实物为辅转变,支持中心城区公租房、经济适用房配租配售和棚户区改造,逐步建立多层次、多方位覆盖的新型保障房体系。

五、创新财政管理机制,推进深化财税改革

(一)改进预算管理制度。完善市级基本支出预算编审标准,细化转移支付预算编制,试编财政中期规划,提前下达对县(市、区)转移支付,有效加快财政支出进度。进一步拓宽预决算公开渠道,在全省率先将本级政府预算、部门预算在财政门户网站上集中公开,方便社会公众查阅和监督,比规定时间提早一年,实现了政府预决算体系公开的全覆盖。严格政府采购预算编制,市级部门使用财政性资金采购市级政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,均应编制政府采购预算。

(二)推进国库管理改革。在全省率先开展国库集中支付电子化改革试点, 103个乡镇已实施国库集中支付改革,占全市乡镇总数的77%。全市共撤销财政专户102个,财政专户清理整顿取得实质性成效。在全省率先开发政府综合财务报告和政府部门财务报告编报系统,试编全省首份地市级综合财报,选取9个乡镇开展政府综合财务报告的试编工作,走在全国、全省前列。全市财政决算管理连续两年获得全省考评第一名。全面加强库款管理,在省财政厅每月对地市财政库款综合考核中多次位居第一。

(三)加强政府债务管理。实行政府债务预算管理全覆盖,建立借、用、还相统一的地方政府举债融资新机制。根据省财政厅核定的限额,市四届人大常委会第三十五次会议审议批准2016年市本级政府债务限额2,881,191万元,安排举借新增政府债务72,900万元。规范政府债务管理,企事业单位举借债务不得纳入政府债务范围。根据政府债务风险评价指标体系,落实2016-2018年政府性债务风险化解规划和应急处置预案,在严控债务增量的同时,积极采取措施,逐步降低债务风险。

(四)加强财政监督管理。实现绩效目标管理全覆盖,完成绩效目标批复单位266家、批复资金25.1亿元。开展会计信息质量检查,查处违规企事业单位22户、问题资金3,387万元。组织开展涉农资金最后一公里专项督查工作,查处违规金额3,015万元。开展三公经费、会议费、培训费等开支情况 “1+X”专项督查。完成工程预结算审核项目共713个,送审金额61.49 亿元,审定金额56.68亿元,审减金额4.81亿元、审减率约为7.82%。加强政府采购管理,全市完成政府采购预算金额20.4亿元,实际采购金额19.2亿元,节约财政资金1.2亿元,节约率为6%

(五)自觉接受人大监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议和审议意见,采取座谈调研、登门拜访等多种方式,加强与代表委员沟通交流,认真办理人大代表建议58件、政协委员提案19件,不断提高建议、提案办理质量。

六、全面推进从严治党,推进党风廉政建设和效能建设

(一)认真落实好两个责任 从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决贯彻落实市委、市政府和市纪委关于党风廉政建设的决策部署,实行责任清单管理。狠抓廉政教育,把党风廉政宣传教育纳入全年培训工作和班子的集中学习,一年开展两次廉政谈话,交交心、敲敲钟、提提醒、紧紧弦。完善监督机制,推进廉政风险防控,定职权、绘流程,查遗补漏。规范权力运行,推进源头防腐,按照权责一致,有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,着重在防控法律、政策制定、预算编制、预算执行、机关运转、信息系统管理、岗位利益等风险方面,研究制定了《龙岩市财政局内部控制基本制度》,出台了《龙岩市财政局法律及政策风险内部控制办法》、《龙岩市财政局预算编制及执行风险内部控制办法》、《龙岩市财政局机关运转及管理风险内部控制办法》,并已印发成册供财政干部学习参考。目前正在制定内部控制操作规程,重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节,强化内部流程控制,及时堵塞漏洞。强化监督执纪,加强对党组织和党员遵守党章和党内法规、执行党的纪律情况,以及党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和行使权利情况的经常性监督。开展落实中央八项规定精神日常监督检查工作。抓住五一、中秋节、元旦、春节等重要节点,部署节日期间纠正“四风”工作,加强节日期间作风建设和廉政建设工作。充分运用“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面。

(二)抓好机关思想政治建设。一是加强政治理论学习。以局党组中心组学习为龙头,以各支部、各科室为单位,认真制定理论学习年度计划,推进“学习型单位”建设,通过举办专题学习研讨会、座谈会、制作宣传期刊、邀请讲师团教授授课、下乡开展深推宣讲、组织外出学习等多种形式,分级分层认真系统地学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和省、市有关精神,认真组织《准则》、《条例》集中学习。把政治思想教育和业务知识培训紧密结合起来,通过集中学习和科室自学,长期坚持每周学习制度,依托市直党工委党员e、市委组织部闽西党旗红和市人社局“2016年龙岩市公务员在线学习等平台,开展各种在线教育。各党支部始终坚持领导重视、组织严密、制度落实、联系实际地落实好三会一课,做到确保时间、人员、内容和效果四到位。二是开展 两学一做学习教育活动。发放学习读本,印制读书笔记,开设党员文化课堂,撰写心得体会文章。邀请党校老师开展关于两学一做、学习《准则》《条例》专题讲座。成立市财政系统两学一做学习教育深推宣讲队,奔赴各县(市、区)财政局开展宣讲活动,在财政系统干部职工中反响热烈。先后组织开展两学一做,立足岗位做奉献弘扬长征精神为主题的演讲比赛。持续深化党建带三建工作,积极开展三级联创工作,协调省财政厅、市财政局、上杭县财政局三级团组织部分团员青年到上杭古田、才溪等革命圣地共同开展了重走长征路,青春促跨越五四主题活动。组织了以支部为单位的重走红军路,重温入党词活动,参观了古田会议旧址、才溪纪念馆、长汀松毛岭、永定红色交通线等红色革命教育基地。组织队伍参加省财政厅组织的永远跟党走,唱响爱国情歌唱比赛,我局利用闽西红色基因这个传家宝,原创参赛歌曲《回眸才溪》以满分的成绩获得第一名。培树典型,充分发挥党员模范带头作用,积极营造创先争优、岗位建功的良好氛围,不断丰富财政文化建设内涵,激发党员干部和职工热爱财政、奉献财政的主动性和创造性,推动财政事业健康和谐发展。通过业务培训和知识更新,提高了财政队伍的业务素质,涌现出了 “全省财政系统先进工作者”、“三大战役成绩突出个人”、“项目建设工作先进个人”“社保基金决算优秀个人”、“绩效管理工作先进个人”等一大批优秀工作者。

(三)抓好党风廉政建设和反腐败工作。一是严守道德底线,把清廉融入血液。深化廉政文化活动,邀请专家讲课、法院旁听等多种形式,开展正反两方面结合的反腐倡廉宣传教育。自觉加强党性修养,培养高尚道德情操,正确对待和处理公与私、法与权、廉与腐、俭与奢、义与利、名与实、舍与得的关系,远离贪污腐败这条高压线。坚持以党性修身立德,一把尺子待人,一个标准行事,老实做人、清白做事。崇尚健康简朴的生活方式,注意净化自己的社交圈子,坚决做到生活正派、情趣健康。二是严守制度红线,带头坚持一岗双责严格落实党风廉政建设责任制, 落实一级抓一级的责任制网络,层层传导压力,一级抓一级、层层抓落实,确保责任落地生根。推进源头防腐,健全反腐倡廉责任体系和工作机制。认真执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费》等一系列廉洁从政制度,率先垂范,做到管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,管住家属、亲友、身边工作人员,要求别人做到的,自己先带头做到,要求别人不做的,自己首先不做。开展“1+X”专项督查,对市直部门三公经费、会议费、培训费等开支情况进行监督检查,确保中央八项规定落到实处。三是严守法纪高压线,把敬畏放在心间。通过党组会、党员大会等会议及时传达贯彻省、市纪委有关文件精神,下发文件及时部署,以上率下要求全体党员干部时刻保持清醒头脑,深刻认识顶风违纪行为的严重危害,严格遵守中央八项规定精神,自觉增强纪律规矩意识,克服侥幸心理,不踩红线,不闯雷区,自觉做政治上的明白人把纪律和规矩挺在前面,给财政权力设置清晰的法律和党纪边界。建立健全常态化监督机制,对违反纪律问题敢于亮丑、敢于亮剑,确保铁纪发力、禁令得行、规矩生威,形成人人知纪、人人敬纪、人人守纪,全面贯彻从严治党生动局面。在用人方面坚守以德为先、选贤用能、公道正派的原则,营造能者上、平者让、庸者下的氛围。集中整治潜规则剑指部门行业沉疴毒瘤。我局被作为全市潜规则整治示范单位之一,制定了《龙岩市财政局潜规则集中整治工作方案》,经全局所有科室认真排查,我局排查出三个方面的以前曾经存在或以后有可能发生的潜规则表现形式,并制定实施方案,查摆问题、签订承诺书、制定整治措施。四是严守财政资金安全生命线,严防财政风险。紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向,紧盯四风的新变种新问题,深化专项整治,坚决查处违规违纪行为,把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。把握运用好监督执纪四种形态,以财政体制改革为契机,以问题导向为抓手,主动向腐败危险地带开战,找准深化财政预算改革、公务用车改革和政府采购改革等对接点,定位嵌入点,以制度突围谋改革,用法规制度扎紧钱袋子,从源头筑牢防火墙 进一步加强和规范财政资金存储管理。积极配合市纪委开展公款存储中谋私逐利问题整治,大力清理整顿财政专户,全面清理预算单位银行账户,对不符合规定的银行账户限期予以撤销。国库集中支付制度改革,在全省地市中率先开展国库集中支付电子化管理试点,提升财政资金拨付效率,规范国库资金管理。

(四)以创建文明单位为契机抓好文体活动建设。积极践行“以人为本”理念,高度重视财政干部队伍的全面健康发展,从丰富干部职工业余文化生活着力,局工会建立健全了工会文体组织,筹建羽毛球、乒乓球、游泳、网球、八段锦、篮球、登山等兴趣小组。在机关建设方面,3个科室被评为2011-2015年度全省财政系统先进集体、被省妇联2015年评为“第四批福建省先进妇女之家示范点”、被市直机关关工委评为五好基层组织;在文体活动方面,获 “永远跟党走,唱响爱国情”全省财政系统歌唱比赛第一名、全省财政系统纪念抗战胜利70周年综合知识竞赛三等奖,获2015年市直机关庆祝“三八”妇女节女职工广场舞比赛一等奖、2015年龙岩市女职工广场舞比赛一等奖、第三届龙岩市财政系统职工羽毛球比赛第一名、2016年龙岩市直机关干部职工全民健身运动会团体总分第三名等。精心举办拔河、乒乓球和羽毛球等“庆五一、迎五四、健体魄”体育竞赛活动。充分展示财政干部职工“团结、拼搏”的精神面貌,促进全体干部职工进一步陶冶情操、磨练意志、净化心灵,增强全局的凝聚力和向心力,为推动财政事业持续健康发展传递了强大的正能量。

综上,虽然我市财政预算执行情况总体较好,但财政运行仍然面临很多困难,主要表现在:卷烟及资源型传统产业发展面临较大的挑战,新增重点税源不多,财政收入增幅明显收窄;民生领域投入需求较大,财政刚性支出增长较快,收支矛盾日趋突出;传统融资方式管控日趋严格,公益性项目建设资金筹措难度加大。这些问题都亟待通过改革和发展逐步解决,需积极谋划和主动应对。任重道远须策马,风正潮平好扬帆。全体财政人将撸起袖子加油干,不忘初心向前走,在新的征途上求真务实,开拓创新。

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